和世界上其他国家一样，我国在经济发展中也遇到了环境恶化这个棘手的难题。目前，我国以城市为中心的环境污染不断加剧，并正向农村蔓延。在一些经济发达、人口稠密地区，环境污染尤为突出。森林减少、沙漠扩大、草原退化、水土流失、物种灭绝等生态破坏问题也日趋严重。环境恶化目前已经成为制约我国经济发展、影响社会安定、危害公众健康的一个重要因素，成为威胁中华民族生存与发展的重大问题，而经济的高速发展和人口的持续增长又给我国的资源和环境带来了更大的压力和冲击。

大气污染十分严重。全国城市大气总悬浮微粒浓度年日均值为320微克／立方米，污染严重的城市超过800微克／立方米，高出世界卫生组织标准近10倍。参加全球大气监测的北京、沈阳、西安、上海、广州5座城市，都排在全球监测的50多座城市里污染最严重的10名之中。全国酸雨覆盖面积已占国土面积的29％，而且酸雨严重区已越过长江，向黄河流域蔓延，青岛也监测到酸雨，全国每年造成的经济损失达140亿元。以长沙、赣州、怀化、南昌等地为代表的华中酸雨区，20世纪90年代以来，已成为全国最严重的酸雨区，其中心区域年均pH值低于4．0，酸雨频率高于90％。

水污染非常突出。全国七大水系近一半的监测河段污染严重，86％的城市河段水质超标。据对15个省市29条河流的监测，有2800千米河段鱼类基本绝迹。淮河流域191条支流中，80％的水呈黑绿色，一半以上的河段完全丧失使用价值，沿岸不少工厂被迫停产，一些地区农作物绝收。1994年7月，淮河发生特大污染日夏养花网事故，两亿吨污水排入干流，形成70千米长的污染带，使苏皖两省150多万人无水可饮。各地由于水污染导致的停工、停产及纠纷事件频频发生。

噪声和固体废物加剧。全国有2／3的城市居民生活在超标的噪声环境中。工业固体废物和生活垃圾已累积70多亿吨，每年仍以六七亿吨的速度增加，垃圾“围城”现象十分普遍，受污染耕地达1．5亿亩以上。危险废物大多未得到有效处置，随意堆放形成重大环境隐患。

生态环境日益恶化。一些地区盲目发展污染严重的企业和不合理地开发资源，造http://www.rixia.cc成了严重的环境污染和生态破坏，加剧了植被破环、水土流失和土地沙化，致使一些生态环境脆弱地区，陷于人畜无饮水、草木难生长的境地。

环境污染严重威胁着人民的身体健康。贵州省务川县从事土法炼汞的农民中，有97％的人有汞中毒症状；安徽省奎河污染严重的地区，人群癌症发病率高达1024／10万，超过全国平均水平10多倍。各地污染纠纷和群众来信来访逐年增加，由此酿成的械斗等流血冲突和人员伤亡时有发生，已开始影响社会稳定。

我国的环境问题引起社会各界乃至国际社会的关注。许多专家学者提出，在环境问题上如果不及时采取切实有效的措施，不仅将在很大程度上抵消经济建设和改革开放取得的成果，而且可能重蹈20世纪50年代人口问题的覆辙，应当引起我们的高度重视。

近日，国家环保总局发布了《2005年国家城市环境管理和综合整治年度报告》（以下简称《年度报告》）。对全国509个城市的考核结果显示，全国城市环境质量优于二级的城市比例增加了12.6个百分点，劣于三级的城市比例减少了9.9个百分点，城市饮用水源水质达标率比上年提高了0.95个百分点，城市环境管理与综合整治总体上取得了较好的成绩。但《年度报告》同时显示，目前全国城市的环境问题仍然相当突出。

　　一是全国城市的空气污染问题突出。44.9%的城市环境空气质量超过国家二级标准，其中有43个城市环境空气质量劣于国家三级标准(名单见附件1)。山西、宁夏、陕西等省区城市空气质量超标的城市较多，国家环保重点城市中空气质量劣于三级的7个城市是：山西大同、阳泉、临汾；四川宜宾；甘肃兰州、金昌；新疆乌鲁木齐。

　　二是全国城市的环境基础设施建设问题突出。全国城市生活污水集中处理率平均为29.44%，城市生活污水集中处理率为0的城市有178个，占“城考”城市总数34.84%；生活垃圾无害化处理率平均为59.71%(实际真正符合无害化处理要求的不足20%)，生活垃圾无害化处理率为0的城市有130个，占“城考”城市总数25.59%；地级以上城市(含)危险废物集中处理率(特指建成医疗废物集中处置装置)为0的城市有80个。

　　三是一些城市工业企业废水排放达标率、主要工业物排放达标率还很低。工业企业废水排放达标率最低的城市有：二连浩特(内蒙)、拉萨(西藏)、喀什(新疆)等；工业二氧化硫排放达标率最低的城市有：北安(黑龙江)、二连浩特(内蒙)、华阴(陕西)等；工业烟尘排放达标率最低的城市有：二连浩特(内蒙)、陇南(甘肃)、铜仁(贵州)等。

入世给我国环境保护带了新挑战
　　我国日夏养花网在2001年加入世界贸易组织，即通常所谓的入世。入世后，我们在享受权利的同时，还要履行相应的义务。发达国家会要求我们执行与之同样的高环境标准。[1]因此，WTO的一些绿色条款，有可能对我国商品出口造成影响，限制了国内那些不符合环境标准商品的出口贸易。这就要求国内企业提高环境保护意识，加大环境保护方面的投入，建立环境管理体系，持续改善环境行为，以提高产品的国际竞争力。但是，高环境标准又会导致产品成本增加，降低产品竞争力，阻碍其产品顺利进入国际市场。因此，如何协调高质量环境保护标准与产品成本之间的关系，成为入世后我国环境保护政策面临的新挑战。
　　4、落实科学发展观重要举措
　　二、我国当前环境保护政策的主要内容与分析
　　建国后相当一个时期里，我们没有意识到环境问题的重要性，但是环境问题不以人的意志为转移。忽视环境保护，人类社会必将为自身的发展而付出代价。随着环境问题的凸现，国务院于1973年成立了环保领导小组及其办公室，在全国开始“三废”治理和环保教育，这是我国环境保护工作的开始。经过20多年的发展，我国的环境保护政策已经形成了一个完整的体系，它具体包括三大政策八项制度，[2]即“预防为主，防治结合”，“谁污染，谁治理”，“强化环境管理”这三项政策和“环境影响评价”，“三同时”，“排污收费”，“环境保护目标责任”，“城市环境综合整治定量考核”，“排污申请登记与许可证”，“限期治理”，“集中控制”等八项制度。 考试大环境影响评价师
　　1、预防为主，防治结合政策
　　环境保护政策是把环境污染控制在一定范围，通过各种方式达到有效率的污染水平。[3]因此，预先采取措施，避免或者减少对环境的污染和破坏，是解决环境问题的最有效率的办法。中国环境保护的主要目标就是在经济发展过程中，防止环境污染的产生和蔓延。其主要措施是：把环境保护纳入国家和地方的中长期及年度国民经济和社会发展计划；对开发建设项目实行环境影响评价制度和“三同时”制度。
　　2、谁污染，谁治理政策
　　从环境经济学的角度看，环境是一种稀缺性资源，又是一种共有资源，为了避免“共有地悲剧”，必须由环境破坏者承担治理成本。这也是国际上通用的污染者付费原则的体现，即由污染者承担其污染的责任和费用。其主要措施有：对超过排放标准向大气、水体等排放污染物的企事业单位征收超标排污费，专门用于防治污染；对严重污染的企事业单位实行限期治理；结合企业技术改造防治工业污染。
　　3、强化环境管理政策
　　由于交易成本的存在，外部性无法通过私人市场进行协调而得以解决。[4]解决外部性问题需要依靠政府的作用。污染是一种典型的外部行为，因此，政府必须介入环境保护中来，担当管制者和监督者的角色，与企业一起进行环境治理。强化环境管理政策的主要目的是通过强化政府和企业的环境治理责任，控制和减少因管理不善带来的环境污染和破坏。其主要措施有：逐步建立和完善环境保护法规与标准体系，建立健全各级政府的环境保护机构及国家和地方监测网络；实行地方各级政府环境目标责任制；对重要城市实行环境综合整治定量考核。考试大环境影响评价师
　　可持续发展主要包括自然资源与生态环境的可持续发展、经济的可持续发展、社会的可持续发展三个方面，这三个方面是相互影响的综合体。可持续发展战略的实施是一项系统工程，它是对传统发展模式的挑战，它谋求建立新的发展模式和消费模式，这意味着一个国家或地区的经济发展和社会发展进程要从现在运行的传统模式转变到一个新的模式，它涉及方方面面，各行各业，并存在着错综复杂的关系。
　　中国的环境
　　1、大气污染问题
　　2000年我国二氧化硫排放量为1995万吨，居世界第一位。据专家测算，要满足全国天气的环境容量要求，二氧化硫排放量要在现有基础上至少削减40%。此外，2000年中国烟尘排放量为1165万吨，工业粉尘的排放量为1092万吨。大气污染是中国目前第一大环境问题。 考试大环境影响评价师
　　2、水环境污染问题
　　中国七大水系的污染程度依次是：辽河、海河、淮河、黄河、松花江、珠江、长江，其中42%的水质超过3类标准（不能做饮用水源），全国有36%的城市河段为劣5类水质，丧失使用功能。大型淡水湖泊（水库）和城市湖泊水质普遍较差，75%以上的湖泊富营养化加剧，主要由氮、磷污染引起。

一.空气质量明显下降

《中国环境状况公报》显示，我国城市空气质量污染状况十分严重，经过近几年的治理，城市的污染状况有所好转，但总体上依然严重，全国空气质量达标城市到2001年底仅占1/3。其中二氧化硫年均浓度在3-248微克/米3之间，全国平均值为66微克/米3。52.3%的北方城市和37.5%的南方城市平均值超过国家二级标准（60微克/米3）。氮氧化物年均值浓度在4-140微克/米3之间，全国平均值为45微克/米3。北方城市平均值为49微克/米3，南方城市平均值为41微克/米3。总悬浮颗粒物年均值浓度在32——741微克/米3之间，全国年平均值为291微克/米3。

造成我国空气污染的主要原因是烧煤和汽车尾气，其中烧煤是最根本原因。我国的能源结构是以煤为核心的，这样的能源结构在现在以及以后相当长的时期内都很难改变。而且，随着我们经济的发展，我国对能源的需求将越来越大，中国煤炭的消耗会随之将大幅度提高，由此带来的二氧化硫，一氧化氮，二氧化碳等污染气体的排放将进一步增加。

严重的大气污染使我国呼吸道疾病发病率居高不下。慢性障碍性呼吸道疾病，包括肺气肿和慢性支气管炎，已经成为现代中国人最主要的致死原因，我国每年在这些疾病上的花费是发展中国家平均水平的两倍多。空气污染又对我国的工农业生产造成严重威胁，酸雨使农作物大幅度减产，腐蚀仪器设备，使其寿命大幅度减短，还造成森林植物大面积死亡。

二.水体污染十分严重

在我国，水体污染十分严重。中国工程院院士、湖泊环境研究主席、科学家刘鸿亮教授对全国55000千米河段进行了研究调查，报告显示，23.3%的河段水质污染严重而不能用于灌溉，45%的河段鱼虾绝迹，85%的河段不符合人类饮用水标准，而且河流自洁等生态功能也严重衰退，形势异常严峻。

水体包括河流、湖泊、海洋、地下水，参考另外一些资料，我们得到了以下数据和事例。

河流方面，1998年我国176条城市河段监测数据显示，52%的河段污染严重。

湖泊方面，近30年来污染呈现迅速增长趋势。如滇池，全湖水质低于V类湖水氮、磷污染严重，富营养化问题突出。

海洋方面，污染严重表现在赤潮发生频率增加及泛滥范围扩大。

地下水方面，全国城市供水30%源于地下水，北方城市达89%，近20个城市地下水水质恶化。2005年，全国多数城市地下水受到一定程度的点状或面状污染，局部地区地下水水质指数严重超标。

水体污染给我国经济的发展和人民群众的生活带来了严重的影响：有效耕地面积减少，农产品质量下降；渔业生产严重受损；水资源供应更为紧张，严重威胁到城乡居民的饮水安全和人民群众的健康。

地表硬化，应为整个城市全是水泥，这会导致排水不畅;城市热岛效应，城市人口过于密集，温度比周边要高1-2度；城市空气质量差，粉尘太多，汽车尾气太多！