必须从如下四个方面加大力度，才能确保强农惠农政策的落实。
　　要加大政策宣传力度。抓好惠民政策的宣传公示，确保惠民政策落实公开透明、阳光操作，是让群众从惠民政策中真正享受到实惠的关键。一是利用相关信息平台加强宣传；二是利用报纸、广播、电视等新闻媒体深入报道；三是利用农家书屋、标语、宣传车、宣传手册、手机短信等多种形式广泛宣传。
　　要加大部门协作力度。惠民政策的落实，涉及面广，需要多个部门通力协作、相互配合。各职能单位既要尽好各自的工作职责，又要加强沟通和联系，确保惠民政策的执行不偏移、不出问题。民政、农业、林业、扶贫、农机、劳动保障、教育、卫生和计生等惠民政策涉及面大的部门，要从本部门业务实际出发，明确职责任务，加强对基层站所的业务指导，抓好各项任务的落实。财政、审计部门要加大对惠民资金的监管和审计力度。纪检部门要充分发挥职能作用，切实加强对惠民工作的监督检查，防范和查处违纪违法行为，对那些不作为、乱作为、慢作为的部门要坚决问责，确保惠民政策落到实处。
　　要加大制度建设力度。惠民政策的落实，仅靠事后的查处是不够的，必须进一步完善惠民制度，实行事前预防，堵塞漏洞，才能有效地杜绝违纪违法行为的发生。一要建立完善资金管理使用制度；二要规范公开公示制度；三要建立监督http://www.rixia.cc检查制度。
　　要加大责任追究力度。一是抓自查。深入开展自查是落实惠民政策的重要环节，各单位应当定期或不定期对惠民政策落实工作开展自查，及时发现问题，立即整改，有效防止小问题变成大问题。二是抓督查。由纪检监察部门牵头，联合财政、审计、民政等部门组成督查组，对惠民政策落实工作进行全方位督查，及时发现和督促解决存在的突出问题。督查结果可提供给领导作决策之用或是在全市范围内进行通报，也可将其纳入党风廉政建设考核范围，作为年度考核的重要依据。三是抓查处。纪检监察部门应当充分发挥职能作用，加大对督查中发现或群众举报的违纪违法案件查处力度。对在强农惠农政策落实过程中失职、渎职行为，改变资金用途、挪用、挤占、侵占、贪污、截留、滞留和克扣补贴资金等行为，以及各种乱收费、乱摊派行为造成重大影响或工作严重失误的，要严肃追究有关人员的责任，构成犯罪的移送司法机关追究刑事责任，切实维护农民群众的权益。要坚持“谁主管、谁负责，谁检查、谁负责，谁督查、谁负责”的责任追究制度，对履行职责不到位、受益对象不准确、执行政策不力、资金物资管理不严的要从严追究有关人员的责任。

　　培养新型农民是中国新农村建设的重要内容，没有农民科学文化素质的提高，新农村就缺乏根本的支撑。“‘三农’问题的核心是农民问题，农民问题的核心是素质问题，素质问题的核心是教育问题。”农民是建设新农村的主体，农民素质的高低直接决定着新农村建设的步伐，是构建和谐社会的重要一环，也是影响我国经济和社会持续发展的重要因素。因此，建设社会主义新农村最本质、最核心的内容和最为迫切的要求，就是要培育出一大批高素质的社会主义新型农民。

　　一、提高农民素质是社会主义新农村建设的迫切要求

　　社会主义新农村的主要特征，一是要有新型的农民，二是要有发达的农业，三是要有繁荣的农村。建设现代农业，促进传统农业向现代农业跨越，就必须培养出千千万万个“有文化、懂技术、会经营”的高素质的新型农民。但从我县的情况来看，改革开放以来，农民的素质有了一些提高，但大多数农民既不能适应新时代的要求，又与社会主义新农村所要求的新型农民有着较大的差距。主要表现在以下三个方面：

　　首先，农民的科学文化水平制约了先进技术和装备在农业生产中的应用。农民普遍受教育程度较低，农村生产力水平低，与新农村建设要求的“发展现代农业”不相适应。在我县大多数乡镇农村的生产工具，犁田的还是曲辕犁，挖地的还是锄头，收割的还是镰刀，砍柴的还是斧头，这样的生产力水平，决定了大多数农民的观念还是停留在小生产经济的传统观念上，缺乏开放的市场经济意识，造成农民只注重眼前利益、个人利益、局部利益、短期行为、投机取巧，即使走向市场经济的大潮，也不能真正成为成熟的市场主体。特别是在市场经济体制逐步完善、市场经济日益发达的今天，农民的这些表现特别显得不合时宜，这是农民素质差的一个重要方面。

　　其次，农民的思想道德水平制约了农村良好的社会风气的形成。农民基层文化生活比较单调，也比较匮乏，目前农村社区文化建设基本上是空白。在陵川，80%以上的农民不在乡镇、集市，农民居住分散，交通不便，信息传递媒介稀少，网络在我县农村还是奢侈品，各种文艺活动基本上停止了，除了看电视，主要是打麻将和赌牌，这使得社会风气复杂化了。农民的公共生活空间主要靠宗教来填补，农民信仰日益多元化，宗教活动比较活跃，但迷信成分有所复活，甚至存在邪教活动的空间，缺少良好的社会风气，难以建立科学的世界观和人生观，不利于革除陋习。所有这些都与建设新农村要求的“乡风文明”的思想道德建设不相适应，这是农民素质差的又一个重要方面。

　　第三，农民的整体素质水平也制约了农民自我发展能力的提高。农村普遍受教育水平低，全县农村劳动力受教育年限仅有7.2年，致使农村劳动力外出流动性差，即使出去的也主要靠出体力、苦力换取收入，从业带有很大的盲目性、季节性和风险性。导致这种情况的原因，一是部分青年劳动力只顾眼前利益，片面地认为“读书不如赚钱”，从而过早辍学打工。二是壮年劳动力接受新技术、新事物的能力较差，培训机会少。三是老年劳动力绝大多数沿袭过去传统落后的种养模式和技术，对技能培训接受兴趣不高。同时，信息闭塞，民主法制观念淡薄，违法乱纪的事情常有发生，在自己的合法权益受到侵犯时也不能依法保护自己的权益，这在很大程度上限制了农民自我发展的能力。

　　二、提高农民素质是提高农民就业水平、增加农民收入的重要条件

　　在发达的市场经济条件下，在建设社会主义新农村和全面小康社会的今天，要调整产业结构，发展现代农业，实现农民在非农产业就业，增加农民收入，离不开科学技术和高素质的农民，高素质的农民是谋生的资本，是市场经营主体，是增强市场竞争力的关键。从我们所了解的情况来看：

　　(一)文化素质越高，收入水平越高。文化素质高的农民思想观念新，接受新鲜事物快，自我发展能力强，就业机会多，获取的收入多。反之，素质相对较低的农民，小农意识较强，接受新品种、新技术较慢，即使在农业产业发展生产，获取的收入也相对较低。

　　(二)文化素质高的劳动力外出就业能力强，流动性高，外出比例明显较高，也能在劳动强度相对较低、收入水平相对较高的行业就业。

　　(三)文化素质高的劳动力大多就业于效益高的非农产业。

　　(四)文化素质对农民收入增长的贡献不断增强。

　　提高农民素质是增加农民收入的长效机制，相对农民就业和增收而言，提高农民素质更为重要。我们应从思想上提高认识，立足长远，注重农村教育投入，解决当前存在问题，使我县农民的教育、农民的素质有一个质的提高。

　　三、我县农民素质的现状及存在问题

　　我县农村劳动力总数107156人,
劳动年龄内100037人，从业人数100136人，其中男劳力56721人，占56.6%，女劳力43415人，占43.4%;从事第一产业的劳动力57608人，占乡村劳动力的57.5%;2006年农民外出转移劳动力10000余人，其中县内转移近7000人，县外省内的2934人，省外转移的799人。近几年来，我县的农民素质整体上呈上升趋势。

　　一是科技文化素质普遍提高。目前全县农村义务教育普及率达90%以上。2006年农村劳动力中，小学、文盲、半文盲占28.5%，比2000年下降7.8个百分点;初中文化程度占57.4%，高中及中专文化程度占13.2%，大专及以上文化程度占0.9%，分别比2000年提高3.6、2.3、1.3和0.6个百分点。农民外出转移劳动力中，高中以上文化程度的人数占24.2%，较上年提高2.9个百分点;受过专业培训的人数占15%，比上年提高3个百分点。

　　二是科技管理素质显著增强。近几年，通过科技入户工程、新型农民科技培训工程和劳动力转移阳光培训等项目工程的实施，农民的科技文化素质有了显著增强。2006年农村劳动力中受过培训的人数达30%，比上年提高7个百分点，政府组织培训的力度不断加大，组织参加培训人数占总培训人数的67.3%，企业组织的占14.5%，自发参加的占18.2%。全县各类专业合作组织发展到33个，有10000多农户加入专业合作组织;农民经纪人达到将近900人。

　　三是卫生健康素质日趋改善。到去年年底，全县完善了12个乡镇卫生院，新建了257个村级卫生诊疗所，全县已有超过18万农民参加了农村新型合作医疗，农民的卫生健康水平比2000年有了较大水平的提高。多层次的农村养老保险制度开始建立，全县参加养老保险的农民达到近1万人。农民整体生活水平开始向更加宽裕的小康迈进。

　　四是民主法律素质明显加强。全民普法规划的实施和各项培训的开展，加快了农村普法速度，提高了农民法律意识;通过健全村务公开和村民自治制度，积极推进基层民主建设，全县实行村务公开的村达100%，农民对村务公开及社会安全的满意度达85%以上;农民工的权益保护力度逐步加强。

　　虽然近年来，我县农民的整体素质有所提高，但还存在一些不容忽视的问题。

　　(一)思想道德素质相对下滑。一是有些地方的农民集体主义观念淡漠，重权益，轻义务，主要体现在集体公益事业方面，参加议事易，出工出钱难。二是个别地方宗族观念有所抬头，特别体现在村委选举中，只投票给本族本姓，还有拉帮结派的现象。三是部分青年农民片面追求享受，不思进取，拜金主义思想严重。四是有的地方存在求神信邪、聚众赌博等封建陋习和迷信现象。

　　(二)科技文化素质不平衡。一是地区之间不平衡。西部经济比较好的比东部欠发达地区农民素质高。二是产业之间不平衡，从事非农产业的比第一产业的农民素质高。据统计，2006年从事第一产业的农民中文盲、半文盲占8.2%，比2000年高1个百分点。三是年龄之间不平衡，年轻的比年纪大的农民素质高。四是男女之间不平衡。男性比女性的农民素质高。

　　(三)卫生健康素质普遍较低。农民缺乏基本的卫生生活常识，没有养成科学的生活习惯，卫生健康状况比较差，农民预期寿命比城镇居民低2岁左右。

　　出现上述问题的主要原因，从外部看，长期存在的城乡“二元”结构，在资源配置上极不平衡：城市多数学校校舍较好、设备较全、由公共财政出资修建，师资队伍整体素质相对较高;而农村中小学校危房不少、教学设备缺乏，多为农民集资修建，师资队伍整体素质亟待提高;城市学生除接受普通教育外，有些还可选择“职业技术”、“外国语言”等专业特色教育，而农村学生仅限于接受普通的义务教育。现在，虽然有了一些改善，但教育不公的状况还没有得到彻底纠正，具体讲有三个表现：一是教育的高收费影响到农民子弟家庭的生存状况;二是教育投资的歧视性政策;三是城乡录取标准的歧视性政策。这种种不公平是造成现在农民素质相对较差的最根本原因。从农村内部看，农村集体经济实力薄弱，重家庭经营，轻集体经营，发展农村公共事业、为村民办实事办好事的能力不足;组织化程度低，个别地方村委班子威信不高，缺乏凝聚力和号召力，没有能力组织农民参加各种教育培训活动;农民收入水平低，目前农民人均纯收入仅为城镇居民可支配收入的38%，且城乡居民收入差距呈扩大趋势;农民的活动半径短窄，思想观念保守，接受新事物的能力差，消费投向主要侧重于建造住房、子女结婚、孩子上学等方面，在提高自身素质方面的投入相对不足，综合素质难以提升。

　　四、提高农民素质、培育新型农民的思路与对策

　　提高农民素质、培育新型农民是一项十分复杂的系统工程，需要一个长期的复杂的过程，不可能一蹴而就。各级党委政府应当结合新农村建设，切实加强对这项工作的领导，强化基层领导班子建设，根据实际制定提升农民素质计划，纳入当地经济社会发展规划，并将工作情况列入基层干部考核范围;进一步整合教育培训资源，调整农村基础教育布局，推进农民教育培训体制改革，完善政府统筹、部门配合、社会参与的教育培训运行机制，建立健全农村教育和农民培训体系;不断加大财政投入，建立稳定增长的教育经费保障机制，加快免除农村义务教育学杂费，充分运用“绿箱”政策增加农民教育培训的投入，制定优惠政策，拓宽融资渠道，鼓励社会力量共同兴办农村、农民教育培训;加快农村劳动力转移，鼓励农民在非农产业就业，鼓励进城的农村青壮年劳动力返乡创业，鼓励优秀人才向农村流动，形成人才双向流动的良好机制;普及农村义务教育，加强农民科技培训，繁荣农村文化事业，加快发展农村卫生事业，深入进行思想道德教育，广泛开展农村普法教育活动，从科技文化、经营管理、卫生健康、思想道德、民主法律等各个方面全面提高农民的综合素质，为建设社会主义新农村奠定坚实的基础。

　　——着力在提高农民文化素质上下功夫。改革开放以来，我国农村基础教育虽有较快发展，但与世界一些发达国家相比尚存很大差距。一些地区的农村九年义务教育还没有普及，青壮年文盲仍然存在，青少年失学现象还很严重，这种落后状况已远远不能适应建设社会主义新农村的需要。要从根本上扭转被动局面，各级政府必须认真贯彻国家关于提高农民素质，加快农村人力资源开发的总体要求，立足长远发展，坚持从基础抓起，从娃娃抓起，从新生劳动力的素质教育抓起，加大教育投入力度，彻底解决拖欠农村中小学教师工资和教育经费不足的问题。努力改善办学条件，尽快将义务教育由9年制向12年制过渡。通过逐渐增加农村高中的数量，扩大农村高中的办学规模，提高农村初中毕业生的升学率，从而保证更多的农村学生能够接受更好的文化教育。

　　——着力在提高农民科技素质上下功夫。大力发展农民职业教育和各种形式的技术培训，特别是免费的实用技术培训，是加速提高农民科技素质的http://www.rixia.cc有效途径。因此，要围绕粮食增产、农业增效、农民增收的目标，以发展职业教育为重点，广泛开展多层次、多渠道、多形式的科技培训和科技推广。

　　——着力在提高农民思想道德素质上下功夫。改革开放的实践证明，如果忽视和放松对广大农民进行思想道德教育，人们的价值观念就要发生扭曲，社会道德和社会风气就会出现滑坡，势必影响农村经济发展和社会进步。因此，在建设社会主义新农村中，必须努力提高农民的思想道德素质，形成良好的社会风尚。首先，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想武装广大农民的头脑。其次，加强马克思主义基本理论教育。第三，全面贯彻《公民道德建设实施纲要》。

　　——着力在提高农民法律素质上下功夫。提高农民法律素质，既是我国农村民主法制建设的一项基础性工作，也是贯彻落实党的依法治国基本方略，建设社会主义新农村的可靠保证。因此，必须通过不断加大法制宣传教育力度，营造一种人人学法、人人懂法、人人守法的良好氛围。

　　——着力在提高农民身体素质上下功夫。提高农民身体素质，充分挖掘人力资源和人力资本在体能上的巨大潜在优势，使广大农民以强健的体魄投身社会主义新农村建设，是新形势下各级党委、政府和主管部门的一项光荣而又艰巨的重要职责。因此，必须牢固树立“以人为本”的理念，把增强农民体质，提高健康水平作为改善农村公共卫生软环境的突破口来抓。首先，发展农村体育事业，增强农民体质。其次，发展农村合作医疗，构筑农民健康保障体系。第三，控制农村人口增长，提高后续劳动力质量。