1、首先确定范围
从事下列建设行为之一者均属违法建设
一、未取得《建设工程规划许可证》进行建设的。
二、擅自改变《建设工程规划许可证》规定的内容进行建设的。
三、擅自改变使用功能建设的。
四、擅自买卖、转让《建设工程规划许可证》或利用失效《建设工程规划许可证》进行建设的。
五、批准的临时建设工程改变成永久性、半永久性工程或者临时建筑逾期不拆除的。
六、旧城改造中规划明确应予以拆除的建筑而未拆除的。
七、利用越权审批的《建设工程规划许可证》进行建设的。
八、其它违反城市规划进行建设的行为。
2、每个地方不一样，看地方的《城市规划管理规定》
如：http://law.baidu.com/pages/chinalawinfo/1680/28/706730e739da5401cbb6642f52e15349_0.html

《中华人民共和国城乡规划法》第六十四条规定：“未取得建设工程规划许可证或者未按照建设工程规划许可证的规定进行建设的，由县级以上地方人民政府城乡规划主管部门责令停止建设；尚可采取改正措施消除对规划实施的影响的，限期改正，处建设工程造价百分之五以上百分之十以下的罚款；无法采取改正措施消除影响的，限期拆除，不能拆除的，没收实物或者违法收入www.rixia.cc，可以并处建设工程造价百分之十以下的罚款。”第六十五条规定：“在乡、村庄规划区内未依法取得乡村建设规划许可证或者未按照乡村建设规划许可证的规定进行建设的，由乡、镇人民政府责令停止建设、限期改正；逾期不改正的，可以拆除。”第六十六条规定：“建设单位或者个人有下列行为之一的，由所在地城市、县人民政府城乡规划主管部门责令限期拆除，可以并处临时建设工程造价一倍以下的罚款：（一）未经批准进行临时建设的；（二）未按照批准内容进行临时建设的；（三）临时建筑物、构筑物超过批准期限不拆除的。”第六十八条规定：“城乡规划主管部门作出责令停止建设或者限期拆除的决定后，当事人不停止建设或者逾期不拆除的，建设工程所在地县级以上地方人民政府可以责成有关部门采取查封施工现场、强制拆除等措施日夏养花网。”第六十九条规定：“违反本法规定，构成犯罪的，依法追究刑事责任。”
综合以上条款，对违法建设的行政处罚方式有：1、补办手续并处罚款；2、自行拆除；3、自行拆除并处罚款；4、查封施工现场；5、强制拆除；6、没收实物；7、没收违法收入；8、没收实物并处罚款；9、没收违法收入并处罚款；10、触犯刑律的，依法追究刑事责任。

1、首先确定范围
从事下列建设行为之一者均属违法建设
一、未取得《建设工程规划许可证》进行建设的。
二、擅自改变《建设工程规划许可证》规定的内容进行建设的。
三、擅自改变使用功能建设的。
四、擅自买卖、转让《建设工程规划许可证》或利用失效《建设工程规划许可证》进行建设的。
五、批准的临时建设工程改变成永久性、半永久性工程或者临时建筑逾期不拆除的。
六、旧城改造中规划明确应予以拆除的建筑而未拆除的。
七、利用越权审批的《建设工程规划许可证》进行建设的。
八、其它违反城市规划进行建设的行为。
2、每个地方不一样，看地方的《城市规划管理规定》

对违法建筑有哪些处理方式呢?详细内容请看本文介绍： 对违法建筑的处理主要有罚款、限期拆除和没收三种方式，具体内容为： (一)罚款 对于违法建设当事人所建的违法建筑可以采取改正措施消除对规划实施的影响的，处建设工程造价5%以上10%以下的罚款。适用罚款的处罚方法，应明确以下几个方面。 1、处以罚款的前提条件。《城乡规划法》规定的罚款的前提条件是“尚可采取改正措施消除对规划实施的影响的”，具体到每一处违法建筑或每一个个案，对这句话的理解不同，会直接导致对违法当事人的处罚不同。这直接涉及到民生问题。因此，应该把握几个原则： 一是要有“规划”。 要谈对规划实施的影响，当然首先必须要有规划，这里的“规划”是指《城乡规划法》要求的总体规划、详细规划等;没有规划，就谈不上对规划实施的影响，更谈不上消除对规划实施的影响;在有规划这个问题上，要注重详细规划，因为详细规划规定得更为翔实具体，更容易掌握能否采取改正措施消除对规划实施的影响。在规划执法过程中遇到很多群众在政府没有确定的规划开发区域内违法建房，虽然我们有城区总体规划，但没有详细规划，总体规划规定得比较原则，因而在具体处罚时显得很没有说服力。 二是“规划”要合法。 这里所说的“合法”，是指规划的制定、修改等必须符合《城乡规划法》规定的实体要件和程序要件，二者缺一不可。实体要件是指法律规定的规划的制定、修改所必须具备的内容以及遵循的原则等。程序要件是指法律规定的规划的制定、修改所必经的法定程序。在一定程度上讲，程序要件要比实体要件更为重要，因为人们往往更加注重实体而忽视程序。这里需要强调的是，制定、修改规划的其他法定程序一般不会被忽略，最后一道公布程序却易被忽视。《城乡规划法》第九条规定，“任何单位和个人都应当遵守经依法批准并公布的城乡规划，服从规划管理”，这说明，未经公布的规划是不合法的。因此，要在做好规划制定、修改的同时，做好规划的公布工作，这不仅是规划合法性的要求，也是接受群众监督、倾听群众呼声的有效途径。 三是正确把握“能否消除影响”这个关键。 认定通过改正措施后能否消除对规划实施的影响，是正确实施行政处罚的关键。在有规划和规划合法的基础上，要把握两点：违法建筑违反了规划的“硬性规定”(也可称之为“强制性规定”)，它的存在使规划的硬性规定不能得以顺利实现，可认定为无法消除影响;违法建筑的存在使合法的规划建设方案不能得以顺利实施，可认定为无法消除影响。凡是不存在这两种情况的违法建筑，一般可以认定为尚可采取改正措施消除对规划实施的影响，给予罚款处罚。当然，每个违法建筑都有其特殊性，需具体问题具体分析。 2、罚款的数额。《城乡规划法》规定的罚款数额有两个标准，一个是单独适用罚款的数额标准(工程造价的5%到10%)，一个是并处罚款的数额标准(工程造价的10%以下)。 这里需要注意计算方式，是以工程总造价来计算，还是以违法部分的工程造价来计算。笔者认为，应以违法部分的工程造价来计算。因为适用法律有一个通用原则，就是“就低不就高，就轻不就重”，即在法律规定不明确、不具体的情况下，对违法当事人实施处罚，一般是就轻就低。 (二)限期拆除 违法建设当事人所建的违法建筑，无法采取改正措施消除对规划实施的影响的，限期拆除。要正确适用限期拆除的处罚方式，应注意以下几个方面。 1、限期拆除的前提条件。《城乡规划法》规定的限期拆除的前提条件是“无法采取改正措施消除影响的，限期拆除”。正确理解这句话，要掌握三个原则：要有规划;规划要合法;正确把握“能否消除影响”这个关键，能消除影响的可以处以罚款，不能消除影响的要限期拆除。关于这三个原则，前面已有说明，不再赘述。 2、限期拆除的执行。根据现行的法律规定，限期拆除的执行一般有两种方式，即自行拆除和强制拆除，强制拆除又可分为司法强制和行政强制两种。自行拆除,是指行政机关对当事人下达行政处罚决定后，当事人在规定的期限内，按照处罚决定确定的方式自行拆除违法建筑。强制拆除,是指行政机关对当事人下达行政处罚决定后，当事人拒绝履行限期拆除义务，而由行政机关或人民法院强行拆除。行政机关提出执行申请后由人民法院决定并组织强行拆除的，称为司法强制;由行政机关决定并组织强行拆除的，称为行政强制。 3、行政强制拆除。《城乡规划法》第六十八条明确规定了采取行政强制拆除措施必须具备的法定条件和必须遵守的法定程序。法定条件包括：行政机关作出责令停止建设或者www.rixia.cc限期拆除的决定;当事人不停止建设或者逾期不拆除违法建筑。法定程序是：“由县级以上地方人民政府责成有关职能部门采取强制拆除措施”，这项规定比较原则。笔者认为，要执行好这条法律规定,应抓好三点：一是请示。由行政机关将作出限期拆除决定所依据的事实、证据、适用法律、处罚决定内容以及当事人拒不执行处罚决定的事实以书面形式上报县级以上地方人民政府审批，必要时报送行政处罚案件卷。二是批复。县级以上地方人民政府审查后认为有强制拆除必要的，以政府文件的形式批复，同意采取强制拆除措施。三是执行。职能部门依照县级以上地方人民政府的批复组织www.rixia.cc强制拆除。在强制拆除前，应当张贴强制执行公告，公布行政处罚决定的内容和县级以上地方人民政府批准强制执行的决定。 有两点要强调：一是违法建筑强制拆除后不予补偿;二是政府经审查同意后应当以书面形式予以批复。法律规定由县级以上地方人民政府责成职能部门采取强制措施，在法律上，能够代表政府行为的载体应该是政府文件。因此，在职能部门的请示文件上由政府领导签署意见的做法似有不妥。 (三)没收 “没收”这一处罚方法的适用，其实体要件和程序要件与强制拆除基本相同。不同的是，具备了强制拆除的必备条件后，在违法建筑不能拆除的情况下，才能适用没收这一行政处罚措施。没收和罚款“可以”并处。这里的“可以”，法律上称之为选择性规定，也称之为弹性规定，意思是可以选择，也可以不选择，具体根据行政处罚案件的实际情况而定。 知识关联： 违法建筑包括哪些类型： (一)占用已规划为公共场所、公共设施用地或公共绿化用地的建筑; (二)不按批准的设计图纸施工的建筑; (三)擅自改建、加建的建筑; (四)农村经济组织的非农建设用地或村民自用宅基地非法转让兴建的建筑;特区内城市化的居民委员会或股份合作公司的非农业用地非法转让兴建的建筑; (五)农村经济组织的非农业用地或村民自用宅基地违反城市规划或超过市政府规定标准的建筑; (六)擅自改变工业厂房、住宅和其他建筑物使用功能的建筑; (七)逾期未拆除的临时建筑; (八)违反法律、法规有关规定的其他建筑。

第一条　为加强城市规划管理，保障城市规划的实施，根据《中华人民共和国城市规划法》等法律、法规，结合本市实际，制定本办法。第二条　市、县(市)、贾汪区城市规划区内违反城市规划建设行为的行政处罚适用本办法。第三条　本办法所称的违反城市规划建设行为是指：
　　(一)未取得建设工程规划许可证进行建设的；
　　(二)擅自改变建设工程规划许可证确定的内容进行建设的；
　　(三)买卖、擅自转让建设工程规划许可证进行建设的；
　　(四)利用失效的建设工程规划许可证进行建设的；
　　(五)法律、法规和规章规定的其他违反城市规划进行建设的。第四条　违法建设行为影响城市规划，尚可采取改正措施的，由城市规划行政主管部门(以下简称“规划部门”)责令限期改正，并处以土建工程造价3％以上15％以下的罚款。第五条　有下列情形之一的，属严重影响城市规划，由规划部门依法责令停止建设、限期拆除或者没收违法建筑物、构筑物或者其他设施：
　　(一)改变土地使用性质，影响城市规划实施的；
　　(二)超过规划地段允许的建筑总量的；
　　(三)超出特定地区、地段规划允许的建设高度的；
　　(四)侵占现有或者城市规划确定的公共绿地、减少规划地块绿地率的；
　　(五)未按城市规划确定的基础设施和公共服务设施配套建设的；
　　(六)违反历史文化保护区和文物保护区内重点保护地段、建设控制地区的建设控制指标的；
　　(七)影响消防、防汛等设施的正常运行，对城市安全构成威胁的；
　　(八)严重影响城市景观或对生产、生活造成严重危害的；
　　(九)对各类交通设施、市政工程管线和设施、高压供电走廊、微波通道通讯的运www.rixia.cc行安全构成威胁的；
　　(十)侵占现有或城市规划确定建设的城市道路的；
　　(十一)侵占河湖水面滩涂、堤岸及其保护地段的；
　　(十二)在近期建设控制区、规划确定的禁止建设区和特殊重大工程安全保护区内建设的；
　　(十三)法律、法规、规章规定的其他严重影响城市规划的情形。第六条　相关部门和单位应当协同规划部门查处违法建设行为，在接到规划部门要求协助处理违法建设行为的函件后，应当立即予以配合执行：
　　(一)建设、房产等部门应当停止为违法建设工程办理相关手续；
　　(二)城市供水、供电单位应当停止对违法建设工程工地供水、供电；
　　(三)违法建设的单位和个人拒不执行规划部门的停工通知继续施工的，由公安机关依据《中华人民共和国治安管理处罚条例》第十九条第七项的规定给予治安处罚。
　　违法建设工程依法应当由建设、国土资源等行政主管部门处罚的，由建设、国土资源等部门依据各自相关的法律、法规和规章给予处罚。第七条　违法建设行为在处理、处罚完毕并得到改正后，规划部门应当及时通知相关部门和单位。相关部门为其建设工程依法恢复办理相关手续，城市供水、供电单位恢复向建设工程工地供水、供电。第八条　对不符合城市容貌标准、环境卫生标准的建筑物、构筑物，规划部门应当责令限期拆除；逾期未拆除的，经同级人民政府批准，由规划部门组织公安、市政、城管执法等部门强制拆除；其他建筑物、构筑物经责令限期拆除而未拆除的，由规划部门依法申请人民法院强制执行。违法建筑物、构筑物所在地的区、镇人民政府应当配合和协助。
　　强制拆除的费用，由违法责任人承担。第九条　规划部门依法没收的建筑物、构筑物或者其他设施，应当移交给国有资产管理部门，由国有资产管理部门会同国土、规划、房产等相关部门依法进行处理。第十条　相关部门对规划部门要求协助执行的函件不予协助的，由规划部门向其上一级行政机关或者有关行政执法监督机关提出处理建议，有关行政机关应当依法作出处理，并告知规划部门。第十一条　规划部门工作人员不履行法定职责，依法应当查处违法建设行为而不查处的，由其上级机关或者所在单位依法给予行政处分。第十二条　规划部门行使职权违法或者不当，给当事人造成损失的，依法承担赔偿责任。
　　因规划部门的协助处理违法建设函件错误，导致协助部门和单位承担赔偿责任的，其赔偿责任由规划部门承担。
　　规划部门在违法建设行为处理、处罚完毕并得到改正后，未及时通知相关部门和单位，给当事人造成财产损失的，由规划部门承担赔偿责任。