防洪减灾措施主要分为工程措施与非工程措施两类。

防洪减灾工程措施分别是堤防与河道的整治、水库与水库调度、分滞洪区建设、防汛抢险。 

防洪减灾非工程措施，通常指通过法律法规、行政管理、经济杠杆、科学技术等手段来减少洪涝灾害损失的措施。一般包括防洪法律法规、洪水预警预报、洪水风险分析与管理、洪水保险制度、防汛指挥调度、抢险救灾与灾后恢复等方面。

其中，防洪法律法规因具有强制力，可以有力地促使防洪减灾走上法治化、规范化的轨道。

洪水预报和警报系统，则是通过在洪水到达之前，利用卫星、雷达和计算机，把遥测收集到的水文气象数据进行综合处理，准确预报洪峰、洪量、洪水位、流速、洪水到达时间、洪水历时等洪水特征值，进行洪水调度并组织居民撤离和抢救，减少洪灾损失。

洪水分析与管理实指为把洪水灾害损失控制在最小程度，分析发生洪水灾害程度的大小，采取相应的对策，对受洪水威胁地区的社会经济活动进行全面管理的工作。

防洪非工程措施的特点：

1、不改变洪水本身特征

防洪工程措施是通过控制和改变洪水本身，将洪峰流量、洪水位等洪水特征www.rixia.cc降低到安全线以下，以避免或减轻洪水灾害损失；

而非工程防洪措施不改变洪水本身特征，而是改变保护区和保护对象本身的特征，减少洪水灾害的破坏程度，或改变及调整灾害的影响方式(范围)，将不利影响降低到最低限度。

2、保护对象为局部范围

防洪工程防洪措施的保护对象是大片土地和土地上的人口、建筑物及其财产，强调的是总体，不过分考虑个别防护对象；而防洪非工程防洪措施考虑的是小范围土地、少数人口以及局部的居住区和设施。

3、决策灵活投资较少的主动措施

防洪工程措施主要着重于现有或拥有的设施和土地的保护，是人口、财产受到洪水威胁时所采取的事后被动保护措施或事后补救措施，制约因素多，难度高，工程星大，一股需要较大的投资；

而防洪非工程措施主要着重于防洪规划，是在土地利用、人口和财富聚集有可能造成重大洪灾损失之前，通过避让或提高财产本身抗洪能力而采取的主动措施，制约因素少，事前决策灵活，一般费用较低。

4、属于管理问题

防洪工程措施主要涉及工程建设，是工程技术问题；而非工程措施涉及法律法规、行政管理、经济、技术等方面，很大程度上是一个管理问题。

5、防洪减灾指标是随机性指标

防洪工程措施的防洪指标明确，如洪水重现期、设计流量、水位、工程投资、防洪效益等；而非工程措施的防洪减灾指标具有随机性，如风险度、减灾度等。

防洪减灾是一项涉及多学科、多部门的系统工程，从气象、水文预报到修筑调洪、蓄洪和防洪工程河道整治、流域综合治理以及防汛抢险等各种措施，必须协调一致、统筹安排。

1.洪水预报

在各种地质灾害中，洪涝灾害可预报性最强。因此，必须抓住这一特征，加强气象、水文预报工作，准确及时地掌握洪水信息，为防汛抢险决策提供可靠的依据。

防汛抢险如同战场上的对敌作战，“知己知彼，百战不殆”。特别是遇到超过警戒水位的特大洪水时，根据洪水预报可以有计划地进行水库调度，决定是否启用分洪、蓄洪工程，组织防汛抢险队伍等，使洪涝灾害减至最低。洪水预报的基础是暴雨的预报和监测，气象站、水文站和雨量站可以发挥重要的作用。但由于观测站点的空间分布不均，降水实况的监测水平受到很大限制。利用雷达回波及气象卫星云图资料监测预报降雨，虽然目前只能做到定性的估算，但对防洪抢险可以起到十分重要的作用。

2.整治河道与修筑堤防

整治河道或修筑堤防，可以将洪水约束在河槽内并使其顺利向下游流动，是有效预防洪水灾害的工程性措施。目前，我国约有20104km的堤防，绝大部分为土质堤防，主要分布在江河中下游及沿海地区。其中大江大河干流、主要支流、海堤、重点圩院的堤防约有5.6104km。黄河下游堤防、长江中游荆江大堤、淮河北大堤、洪泽湖大堤日夏养花网、京杭运河大堤、珠江的北江大堤以及钱塘江海塘等堤防工程，都经历了数百年乃至数千年的历史，工程规模宏大，对防洪减灾发挥了重要的作用。

3.水库建设与水坝加固

修建水库控制上游洪水来量，可以起到调蓄洪水、削减洪峰的作用，从而减缓中下游地区的抗洪压力。暴雨过后，洪水来势凶猛、洪峰流量集中，利用水库调节洪水流量十分有效。在山地丘陵区与平原区交接河段修建控制性水库，对中下游平原区的防洪具有十分重要的意义。大江大河控制性水利枢纽工程的防洪作用更加明显。美国全国河流的年径流量约为17000108m3，已建水库的库容达10000108m3，总库容占年径流量的60%。我国河流的年径流量约27000108m3，已建8万多座水库，总库容约4500108m3，约占总径流量的17%;但在现有水库中，约1/3是病险水库，防洪与兴利作用不能充分发挥，需要进行加固处理。

4.分滞洪区建设

在大城市、大型厂矿等重点保护地区，需要在其上游地区修建分洪区或蓄洪区。当洪水来临时，按照牺牲局部、保全大局的原则，可将超过水库和堤防防御能力的洪水有计划地向分洪区分流，以保证重点城市和厂矿的安全，减轻洪水灾害。

然而，对于分滞洪区的建设，堵与疏的争论在我国从大禹时代就开始了。所谓堵，就是修建防洪工程，尽可能防止洪水出槽;疏，用现在的术语，被称为非工程性防洪措施，是防洪减灾的发展方向。

非工程措施的概念早在20世纪50年代就提出来了，1958年美国开始接受这一概念。1966年以前，美国的防洪策略主要是通过修建水利工程，防止洪水泛滥。由于洪泛区土地不断开发，经济迅速增长，聚居人口增多，虽然防洪投资年年增加，但洪水灾害损失却有增无减。从1966年开始，美国防洪政策调整为工程措施与非工程措施相结合。

非工程措施主要是对洪泛区和蓄、滞洪区的经济发展目标进行规划调整，制定疏导洪水的应急方案，建立强制性的防洪保险。美国密西西比河爆发特大洪水时，洪泛区的人员必须全部撤离，政府并不采取任何防洪的工程措施，洪水过后则通过保险重建家园。

5.防潮抢险

在洪水期间，为了确保河道行洪的安全，防止洪水泛滥成灾，采取紧急的工程措施以防止洪水破堤出槽，是防汛抢险的主要目的与任务。我国防洪战线长、汛期长，防洪工程措施标准低，非工程措施不够完善，所以防汛抢险工作具有特别重要的作用。1998年我国长江流域发生全流域性特大洪水时，百万军民组成的抗洪抢险大军苦战两个多月，昼夜坚守在长江大堤上，排除了无数个塌堤溃坝的险情，有效地保护了人民日夏养花网生命财产和武汉等大中城市的安全。

6.流域综合治理

无论是洪滞灾害还是其他地质灾害的防灾减灾，都是由多种措施组成的复杂系统工程。但在减灾实践中，往往重视直接性的工程防治措施，忽略间接的基础性防治工作。例如，在防治洪水灾害方面，重视水库和堤防建设，忽视水土保持以及分洪区和蓄洪区管理。在对地质灾害的认识方面，强调灾害对生命财产的直接破坏作用，忽视其对资日夏养花网源、环境的破坏以及对社会经济可持续发展的影响。

1998年长江、松花江流域特大洪水过后，我国提出了明确的防灾、救灾和恢复重建方针，制定了综合治理洪涝灾害的对策和措施。主要包括:

1)加高加固堤防，消除隐患，全面提高大江大河的防洪标准。

2)加强水库管理，消除病险水库，保障水利工程安全有效运行，大力兴建新的水库，进一步增加拦蓄洪水能力。

3)加强湖泊洼淀和分蓄洪区管理，退田还湖，合理开发利用湖泊。

4)疏通河道，清除行洪障碍，保障江河畅流。

5)植树造林，提高植被覆盖率，控制水土流失，防治崩滑流和地面沉降、地面塌陷等地质灾害，减少河湖泥沙，改善河道环境。

6)提高灾害监测与预测预报水平，建立健全防灾减灾法规，加强宣传教育，推进灾害保险，实现社会化减灾(张业成，1999)。

小结

矿山地质灾害主要表现为冒顶垮帮、岩爆、瓦斯爆炸与煤层自燃、矿井突水，受环境要素影响，其作用方式不同产生的灾害形式不同，采取的防治措施亦不同。对于工程建筑物，地震效应大致分为场地破坏效应和强烈振动效应两个方面，它与场地工程地质条件、震级大小和震中距等因素有关。地震灾害的破坏形式有地面运动、断裂与地面破裂、余震、火灾、斜坡变形破坏、砂土液化、地面标高改变、海啸、洪水等。特殊土主要指黄土、膨胀土、盐渍土、软土、冻土、红土等，由于土层的特殊性，产生的地质灾害形式各不相同，有相应的防治处理措施。土地荒漠化是广义而复杂的概念，包括土地贫瘠化、盐渍化、沙化、沙漠化、石漠化、水土流失。水土环境异常主要表现为表生地球化学环境的改变而影响人体健康，典型的有甲状腺肿、地方性氟中毒病、大骨节病、克山病等地方病。洪涝灾害即是遭受洪水袭击而产生的自然灾害，其影响因素是多方面的，虽然各种因素的影响方式不一，但它们多与地质动力过程相关。气候是控制洪涝灾害的先决条件，地面沉降、水土流失、崩滑流活动与河湖淤积等因素加剧了洪涝灾害的危害程度。

复习思考题

1.我国减轻地震灾害的主要对策是什么?

2.何谓砂土液化?

3.脆性围岩的变形破坏形式有哪些?产生的机制是什么?

4.何谓煤层自燃?预防煤层自燃的技术措施有哪些?

5.矿井突水的影响因素有哪些?

6.特殊土在工程建设中容易产生哪些工程问题?

7.何谓土地荒漠化?沙质荒漠化的成因是什么?

8.水土流失的类型有哪些?影响因素是什么?

9.防洪减灾的主要措施有哪些?

10.最常见的地球化学性地方病主要有哪些?主要原因是什么?

法律分析：1、控制热岛效应，保护气候环境

严格控制城市大规模耗能排热，提倡节能减排，保护大气环境，避免因成片的城市热岛效应而引发气候环境变化，减少暴雨频发机率。

2、疏浚河流水系，提高泄洪能力

城市建设与水利建设统筹协调，疏浚城市和周边区域的河流水系，降低河床底部标高，拓宽河道，增大泄洪断面，注重近期建设，严格按照规范标准加强河流堤防建设，提高抗御洪水的能力。

3、合理布局，避让洪涝灾害

对于处于洪水淹没区域或低洼积水区域的老城区，采用加高加固河道堤防、铺设大管径的排水管道和建设排涝泵站，或局部搬迁，开辟湿地等措施，抗御洪水、排除积水、纳缓洪水。

4、增大渗水地面，减缓径流速度

增大渗水地面，采用扩大绿地面积，建设渗水道路、广场等方式，使雨水渗入地下，并减缓地面雨水径流速度，减缓、减少雨水骤积。同时，在绿地中适量开挖河池水面，纳洪、蓄水造景，使周边街区不受淹。

5、完善防洪排涝标准，防洪与排涝标准相互匹配

城市防洪排涝标准应采用国家标准为基本保障标准，在此基础上，根据各省、区、市具体情况，编制各自的相应标准、规范。特殊地区可根据实际情况，编制特定的标准。尤其要注意防洪排涝标准相匹配，适当提高排涝标准。目前，国内一些城市已根据自身情况制定了排涝标准，如上海市排涝标准为20年一遇、24小时暴雨24小时随时排除;黑龙江省排涝标准为24小时暴雨24小时排完，县级城区为10年一遇，地市级城区为20年一遇;福建省于2004年颁布了《福建省市县级城区排涝工程实施方案报告编制技术大纲》，规定县级城区3～5年一遇涝水不满溢，地级市城区5～10年一遇涝水不满溢。

6、充实防洪排涝设施配套，完善管理，提高运行能力

充实城市防洪排涝设施配套，尤其排涝设施应留有适当的余量，确保城区不受淹。老城区有条件的地方应将原来的雨污合流制管网改为雨污分流制，并提高排涝泵站的设计能力。城市污水处理厂的设计规模应考虑难以进行雨污分流老城区的雨水量。老城区道路窄，可采用简易共同沟的方式解决地下管线布置空间紧张的问题。新城区开发必须按照相关的规范和标准建设防洪排涝设施，统筹解决外洪内涝问题。排水管网、排涝泵站等设施建设中应严格控制工程质量，并通过完备的管理确保排涝设施正常运行。

7、科学处理城区地面标高问题

因地面标高过于偏低而常年受淹的老城区，可在地势最低处开辟绿地，挖掘河池水面，纳洪蓄水，改善老城区绿化景观环境。地面标高高于老城区的紧邻新建区，应在新老城区结合处开挖河渠，拦截新区流向老城区的雨水。上述对策措施可根据各地实际情况合理采纳、优化，以便系统、有效地解决城市防洪排涝问题。

法律依据：《中华人民共和国防洪法》

第四条 开发利用和保护水资源，应当服从防洪总体安排，实行兴利与除害相结合的原则。江河、湖泊治理以及防洪工程设施建设，应当符合流域综合规划，与流域水资源的综合开发相结合。本法所称综合规划是指开发利用水资源和防治水害的综合规划。

第十八条 防治江河洪水，应当蓄泄兼施，充分发挥河道行洪能力和水库、洼淀、湖泊调蓄洪水的功能，加强河道防护，因地制宜地采取定期清淤疏浚等措施，保持行洪畅通。防治江河洪水，应当保护、扩大流域林草植被，涵养水源，加强流域水土保持综合治理。

在我国流传有大禹治水的传说，因治水有功，故名传千古。而当代的治水的重点也可归纳为：疏通河道，给洪水以出路。近几十年来，由于各种原因，中国更多地在规划洪水使其驯服上下功夫，江河防洪以加高加固堤防为主，今后在加固加高堤围工程上还要继续加强，但必须把江、河道清淤疏浚也同样重视起来。近年来，大江大河堤围不断被加高，但这些几乎都被泥沙淤积所抬高的河床抵消了，所以只是一味的加高堤围并不能解决问题。

防治洪涝必须将工程防治与生物防治经合起来，两条措施一起搞，只有这样河道行洪能力才能增大。因此，在防洪涝害工作中应当采取蓄泄统筹，标本兼治相结合，治水与治山相结合，工程防治与生物防治相结合，综合治理，将下降的水量进行合理再分配，减少洪涝灾害损失。同时要把绿化造林，大搞农田水利建设，建设旱涝保收的高产稳产农田作为防御洪涝灾害的根本措施来抓。我们首先要重视生态环境，加强江河上游水土保持，减少泥沙入江河量。因此应在江河流域封山育林，以涵养水源，先堵住水土流失这个洪灾之源。

而针对于山区，防治洪涝要先做好水土保持，因为这是根治河流水患的重要环节。主要的措施有植树造林、种牧草、修梯田、挖蓄水坑和蓄水塘等。这样，山区做好水土保持，上游建库、中下游筑堤，洼地开沟，就能调节蓄水，有蓄有排，既收到防洪，又能防旱的效果。第二，要扭转以前的重库轻堤的思想，重建轻堤的倾向。增加防洪投入，以提高防洪工程标准。修筑江海堤围，做好防治屏障，并建立排灌两用抽水机站。第三，疏通河道，还地于水，提高防洪行洪能力。严禁和限制围湖造田、围海造田，坚持退耕还湖，加快江河的水电工程建设进度，尽快发挥工程防洪调蓄的作用。第四，必须增强水患意识，提高大江大河防洪除涝能力。在江河的上游和河流汇集的地方兴修水库，拦蓄洪水，调节河流夏涝冬枯的变化。第五，计划生育不可松懈，要防止人口剧增。第六，提高气象部门的监测、预报水平，以使人们做好灾前的准备工作。

一、水利工程措施

水利工程措施是梧桐河流域中下游防洪除涝的根本措施。对于丘陵漫岗区要通过大量的修建水库、谷坊、塘坝、截流沟等水利工程，并结合田间工程措施、生物措施、技术措施。

拦蓄地表径流，达到涵养水源、控制水土流失、防止坡地洪水爆发，在保护了坡耕地的同时也保护了下游的农田，同时充分合理利用水资源，改善生态环境，变水害为水利。

二、水土保持措施

种植水土保持林，控制水土流失，发展当地农业生产。水土保持林的主要作用是涵养水源，保持水土，防风固沙，保护农田，调节气候，减少或防止空气或水质污染，美化、保护和改善流域的生态环境，从而改变农业生产的基本条件，保证和促进农业高产稳产。

据有关资料，林带可削减地表径流80%，减少冲刷量90%，增加土壤含水量18%，提高抗御各种自然灾害的能力。营造和更新农田防护林，结合沟、路、渠布置新林带，同时对残破林带更新改造，使农田防护林林网化。

三、水利工程管理

在水利工程管理上无论是垦区还是鹤岗均已成体系，初步改变了重建轻管现象。但在管理体制、资金方面仍存在一些问题。

1、管理设施不配套。

2、管理人员、生产人员均未按规范要求进行配备，多数由地方或农场水务局的工作人员兼管，并且人员偏少，难以保证管理质量，应根据规范要求及当地的实际情况对相关人员及设施重新进行配备，完善涝区工程管理。

扩展资料：

洪涝灾害包括洪水灾害和雨涝灾害两类。其中，由于强降雨、冰雪融化、冰凌、堤坝溃决、风暴潮等原因引起江河湖泊及沿海水量增加、水位上涨而泛滥以及山洪暴发所造成的灾害称为洪水灾害。

因大雨、暴雨或长期降雨量过于集中而产生大量的积水和径流，排水不及时，致使土地、房屋等渍水、受淹而造成的灾害称为雨涝灾害。由于洪水灾害和雨涝灾害往往同时或连续发生在同一地区，有时难以准确界定，往往统称为洪涝灾害。

参考资料来源：百度百科—洪涝灾害

法律分析：防洪措施包括防洪工程措施和防洪非工程措施。防洪工程措施主要有堤防、河道整治工程、分洪工程与水库防洪工程等．通过建设和运用这些工程，扩大河道泄量、分流疏导和拦蓄洪水，以达到防洪目的。防洪非工程措施主要内容有洪水预报和调度、洪水警报、洪泛区管理、洪水保险、河道清障、河道管理、超标准洪水防御措施，以及相关法令、政策、经济等防洪工程以外的手段。防洪非工程措施虽不能直接改变洪水存在的状态，但可以预防和减免洪水的侵袭，更好地发挥防洪工程的效益，减轻洪灾损失。

法律依据：《中华人民共和国防洪法》

第十一条 编制防洪规划，应当遵循确保重点、兼顾一般，以及防汛和抗旱相结合、工程措施和非工程措施相结合的原则，充分考虑洪涝规律和上下游、左右岸的关系以及国民经济对防洪的要求，并与国土规划和土地利用总体规划相协调。

防洪规划应当确定防护对象、治理目标和任务、防洪措施和实施方案，划定洪泛区、蓄滞洪区和防洪保护区的范围，规定蓄滞洪区的使用原则。

第十二条 受风暴潮威胁的沿海地区的县级以上地方人民政府，应当把防御风暴潮纳入本地区的防洪规划，加强海堤(海塘)、挡潮闸和沿海防护林等防御风暴潮工程体系建设，监督建筑物、构筑物的设计和施工符合防御风暴潮的需要。

第十三条 山洪可能诱发山体滑坡、崩塌和泥石流的地区以及其他山洪多发地区的县级以上地方人民政府，应当组织负责地质矿产管理工作的部门、水行政主管部门和其他有关部门对山体滑坡、崩塌和泥石流隐患进行全面调查，划定重点防治区，采取防治措施。

城市、村镇和其他居民点以及工厂、矿山、铁路和公路干线的布局，应当避开山洪威胁;已经建在受山洪威胁的地方的，应当采取防御措施。

第十四条 平原、洼地、水网圩区、山谷、盆地等易涝地区的有关地方人民政府，应当制定除涝治涝规划，组织有关部门、单位采取相应的治理措施，完善排水系统，发展耐涝农作物种类和品种，开展洪涝、干旱、盐碱综合治理。

城市人民政府应当加强对城区排涝管网、泵站的建设和管理。

第十五条 国务院水行政主管部门应当会同有关部门和省、自治区、直辖市人民政府制定长江、黄河、珠江、辽河、淮河、海河入海河口的整治规划。

在前款入海河口围海造地，应当符日夏养花网合河口整治规划。